随着信创工作持续推进，越来越多的信息系统面临改造升级需求。然而，信创改造到底“要花多少钱”？“怎么算才合理”？这些问题常常令项目负责人和预算审核人员感到困扰。
本文将围绕当前主流标准与实践方法，从“4大来源、3种计价模式、2类关键系数、1套功能点基线”四个维度，系统梳理信创改造费用测算的主流路径，并结合典型案例，助力各单位科学制定预算、合理评估成本。
一、四大标准
在信创改造费用测算的过程中，标准是整个测算过程的基础。当前，国内尚未形成统一的强制性信创改造费用测算标准，但逐步形成了“行业标准+地方指引”的并行格局。
1、T/CCUA 033-2024 《信息技术应用创新 信息系统适配改造成本度量》
由北京软件造价评估技术创新联盟发布，是目前覆盖最全面的标准之一。该标准不仅涵盖了软件开发成本，还包括硬件采购、云服务、数据迁移等全要素成本。适用于需要进行全栈改造的复杂信创项目，特别适合大型企业、金融机构的整体迁移项目。
2. T/NBCF 001-2023 《信息技术应用创新软件成本测算规范》
由宁波市计算机学会发布，面向信创软件的开发成本测算。相比于T/CCUA 033-2024，它的适用范围较窄，主要针对信创软件的功能性改造，不包括硬件采购、数据迁移等非软件活动。
3. TCQAE 11021-2023 《政务信息化项目造价评估方法》
由中国电子质量管理协会发布，主要用于政务信息化项目全生命周期的造价评估。不仅涵盖信创改造，还包括传统信息化项目的造价评估。
4. 地方配套指引（如江苏、浙江）
地方主管部门发布的相关标准为本地项目提供了细化的测算依据。这些地方标准通常结合了地区产业特点和政策要求，具有较强的地方性和操作性。
二、三种主流计价模式
在明确了适用的标准后，如何进行实际的费用计算成为关键。信创改造项目的费用计算方法主要包括三种主流模式，每种模式适用于不同的项目需求和场景。
1. 功能点 + 调整系数法（最常用）
核心步骤：
1）用功能点（FP）度量软件规模；
2）乘以行业生产率（PDR）得出基准工作量；
3）叠加“信创调整因子（ICF）”或“改造方式因子”；
4）最终工作量 × 人月费率 ＝ 费用；
适用场景：需求相对明确，需精细化测算。
2. 任务分解 + 人月单价法
核心步骤：
1）将改造拆解为“操作系统适配、数据库迁移、接口改造、回归测试”等最小任务包；
2）估算每个任务包所需人月数；
3）按人月单价汇总费用。
优势：清晰透明，T/CCUA 033-2024 提供了《任务分解表》模板
试用场景：需求非常清晰，改造范围明确。
3. 基准比例法（快速估算）
核心步骤：
1）估算系统“全量重建成本”；
2）根据改造类型乘以适配改造费率。
费率参考：
1）重构：0.76~0.92
2）迁移：0.59~0.72
3）终端适配：0.30~0.36
适用场景：早期快速估算，或作为交叉验证手段。
三、两类关键系数：改造难度的“调节器”
1. 信创调整因子 (ICF) - 示例 (宁波标准）
新建系统：1.0
终端适配：0.1 - 0.5
系统改造：0.5 - 0.8
代码重构：0.8 - 1.0
2.架构/方式因子 - 示例 (江苏、中国电子质协)
根据系统架构（C/S 或 B/S）、迁移环境（同构/异构）、源目标平台（如 Windows → 国产 OS）等场景，设定不同的上浮或下浮比例。
四、功能点基线：所有标准的基石
所有主流标准均将“功能点”（FP）作为规模度量的核心锚点，并提供两种计数规则：
预估功能点：立项阶段使用，主要通过内部逻辑文件（ILF）、外部接口文件（EIF）进行快速估算。
估算功能点：需求明确后使用，增加外部输入（EI）、外部输出（EO）、外部查询（EQ）的计数，显著提高精度。
五、实战案例：银行网银系统改造
项目背景： 某银行需将2014年建设的企业网银系统迁移至信创环境。
应用系统改造费计算（195.44万元）：
方法1：方程法（公式法）
公式：应用系统改造费 = 系统全量功能建设费 × 适配改造费率
步骤分解：
1） 计算全量功能建设费：
历史建设费：2014年建设费320万 + 2016年升级费235万 × 30%（新增功能） + 2020年升级费94万 × 30%（新增功能）
费率规格化（消除年份价格差异）：2014年费率：2.31万元/人月 → 2023年费率：3.2597万元/人月
调整系数 = 2023年费率 ÷ 历史费率
计算过程：
全量功能建设费
= 320 × (3.2597/2.31) + 235×30% × (3.2597/2.43) + 94×30% × (3.2597/3.0134)
= 320×1.411 + 70.5×1.341 + 28.2×1.082
= 451.52 + 94.49 + 30.51
= 576.52万元
2）确定适配改造费率：
改造内容占比（行业基准数据）：
构建阶段（代码调整）：占比41.43% → 少量涉及（取1/3权重）
测试阶段（全量测试）：占比22.53% → 大量涉及（取2/3权重）
实施阶段（部署迁移）：占比10.10% → 全量涉及（取1权重）
公式：
适配改造费率
= (41.43%×1/3) + (22.53%×2/3) + (10.10%×1)
= 13.81% + 15.02% + 10.10%
= 38.93%
3）最终费用：
改造费 = 576.52 × 38.93% = 224.49万元
方法2：经验法（任务分解法）
按适配场景拆分任务，叠加人力成本：
注：人员单价采用2023年北京基准费率（初级2.64万/人月，中级3.26万/人月，高级4.24万/人月）。
六、数据迁移也能按功能点算？能！
核心方法：
将数据迁移拆解为7个任务：规划→提取→转换→加载→验证→优化→文档
案例计算：
方法1：方程法（功能点折算）
规则：每迁移1个业务实体 ≈ 1个外部输入（EI）功能点
步骤：
1）功能点计数：
迁移实体数：58个（用户、账户、交易记录等）
折算功能点：58实体 × 4 EI/实体 = 232 FP（每个实体含增删改查操作）
2）工作量计算：
基准生产率：10.89人时/功能点（行业上限）
未调整工作量：232 FP × 10.89人时/FP ÷ 8小时/天 = 315.81人天
3）调整因子：
开发语言因子（Java）：1.0
团队背景因子（成熟团队）：0.8
调整后工作量：315.81 × 0.8 = 252.65人天
4）人力成本：
费用
= 252.65人天 ÷ 21.75天/月 × 3.2597万元/人月
= 37.86万元
方法2：经验法（任务分解）
结论：两种方法结果接近（37.32万 vs 37.86万），最终采用经验法结果。
七、四大算法应对不同场景
T/CCUA 033-2024 标准提供了四种核心算法：
1. 类比法： 参考政府指导价（适合有官方定价的软硬件）。
2. 类推法： 参考近期同类项目中标价（适合设备、云资源采购）。
3. 方程法： 套用功能点公式（适合软件改造、数据迁移等“人力活”）。
4. 经验法： 拆解任务估算人月（需求清晰时最精准）。
八、总结与结论
信创改造费用测算虽缺乏统一的“国标”，但随着行业标准体系的逐步完善，已经能够提供丰富的参考框架。在选择适用标准时，项目单位应根据自身的需求、规模和复杂度来灵活选择。
1. T/CCUA 033-2024标准适用于需要进行全栈改造的复杂信创项目，特别适合大型企业、金融机构的整体迁移项目。此标准的最大优势是其全费用口径，能够有效避免漏项问题，同时简化测算流程。
2. T/NBCF 001-2023标准创新之处在于引入了“信创调整因子(ICF)”来量化国产化适配的特殊要求，特别适用于新建系统或现有系统功能性改造。
3. TCQAE 11021-2023标准虽然涵盖广泛，但缺乏针对信创改造的深度支持，主要适用于政府采购等政务项目。
4. 地方指引标准更具地域性，适用于地方性的信创项目，但不适合复杂的跨地域改造项目。
综合来看，T/CCUA 033-2024《信息技术应用创新 信息系统适配改造成本度量》是目前最为全面和适用的标准，尤其适合涉及软硬一体改造的大型项目。该标准的全费用口径、简化的测算流程以及完善的工具支持，使其在实际操作中具有明显优势。因此，对于大规模、复杂的信创改造项目，T/CCUA 033-2024无疑是最为理想的选择。
本文将围绕当前主流标准与实践方法，从“4大来源、3种计价模式、2类关键系数、1套功能点基线”四个维度，系统梳理信创改造费用测算的主流路径，并结合典型案例，助力各单位科学制定预算、合理评估成本。
一、四大标准
在信创改造费用测算的过程中，标准是整个测算过程的基础。当前，国内尚未形成统一的强制性信创改造费用测算标准，但逐步形成了“行业标准+地方指引”的并行格局。
1、T/CCUA 033-2024 《信息技术应用创新 信息系统适配改造成本度量》
由北京软件造价评估技术创新联盟发布，是目前覆盖最全面的标准之一。该标准不仅涵盖了软件开发成本，还包括硬件采购、云服务、数据迁移等全要素成本。适用于需要进行全栈改造的复杂信创项目，特别适合大型企业、金融机构的整体迁移项目。
2. T/NBCF 001-2023 《信息技术应用创新软件成本测算规范》
由宁波市计算机学会发布，面向信创软件的开发成本测算。相比于T/CCUA 033-2024，它的适用范围较窄，主要针对信创软件的功能性改造，不包括硬件采购、数据迁移等非软件活动。
3. TCQAE 11021-2023 《政务信息化项目造价评估方法》
由中国电子质量管理协会发布，主要用于政务信息化项目全生命周期的造价评估。不仅涵盖信创改造，还包括传统信息化项目的造价评估。
4. 地方配套指引（如江苏、浙江）
地方主管部门发布的相关标准为本地项目提供了细化的测算依据。这些地方标准通常结合了地区产业特点和政策要求，具有较强的地方性和操作性。
二、三种主流计价模式
在明确了适用的标准后，如何进行实际的费用计算成为关键。信创改造项目的费用计算方法主要包括三种主流模式，每种模式适用于不同的项目需求和场景。
1. 功能点 + 调整系数法（最常用）
核心步骤：
1）用功能点（FP）度量软件规模；
2）乘以行业生产率（PDR）得出基准工作量；
3）叠加“信创调整因子（ICF）”或“改造方式因子”；
4）最终工作量 × 人月费率 ＝ 费用；
适用场景：需求相对明确，需精细化测算。
2. 任务分解 + 人月单价法
核心步骤：
1）将改造拆解为“操作系统适配、数据库迁移、接口改造、回归测试”等最小任务包；
2）估算每个任务包所需人月数；
3）按人月单价汇总费用。
优势：清晰透明，T/CCUA 033-2024 提供了《任务分解表》模板
试用场景：需求非常清晰，改造范围明确。
3. 基准比例法（快速估算）
核心步骤：
1）估算系统“全量重建成本”；
2）根据改造类型乘以适配改造费率。
费率参考：
1）重构：0.76~0.92
2）迁移：0.59~0.72
3）终端适配：0.30~0.36
适用场景：早期快速估算，或作为交叉验证手段。
三、两类关键系数：改造难度的“调节器”
1. 信创调整因子 (ICF) - 示例 (宁波标准）
新建系统：1.0
终端适配：0.1 - 0.5
系统改造：0.5 - 0.8
代码重构：0.8 - 1.0
2.架构/方式因子 - 示例 (江苏、中国电子质协)
根据系统架构（C/S 或 B/S）、迁移环境（同构/异构）、源目标平台（如 Windows → 国产 OS）等场景，设定不同的上浮或下浮比例。
四、功能点基线：所有标准的基石
所有主流标准均将“功能点”（FP）作为规模度量的核心锚点，并提供两种计数规则：
预估功能点：立项阶段使用，主要通过内部逻辑文件（ILF）、外部接口文件（EIF）进行快速估算。
估算功能点：需求明确后使用，增加外部输入（EI）、外部输出（EO）、外部查询（EQ）的计数，显著提高精度。
五、实战案例：银行网银系统改造
项目背景： 某银行需将2014年建设的企业网银系统迁移至信创环境。
应用系统改造费计算（195.44万元）：
方法1：方程法（公式法）
公式：应用系统改造费 = 系统全量功能建设费 × 适配改造费率
步骤分解：
1） 计算全量功能建设费：
历史建设费：2014年建设费320万 + 2016年升级费235万 × 30%（新增功能） + 2020年升级费94万 × 30%（新增功能）
费率规格化（消除年份价格差异）：2014年费率：2.31万元/人月 → 2023年费率：3.2597万元/人月
调整系数 = 2023年费率 ÷ 历史费率
计算过程：
全量功能建设费
= 320 × (3.2597/2.31) + 235×30% × (3.2597/2.43) + 94×30% × (3.2597/3.0134)
= 320×1.411 + 70.5×1.341 + 28.2×1.082
= 451.52 + 94.49 + 30.51
= 576.52万元
2）确定适配改造费率：
改造内容占比（行业基准数据）：
构建阶段（代码调整）：占比41.43% → 少量涉及（取1/3权重）
测试阶段（全量测试）：占比22.53% → 大量涉及（取2/3权重）
实施阶段（部署迁移）：占比10.10% → 全量涉及（取1权重）
公式：
适配改造费率
= (41.43%×1/3) + (22.53%×2/3) + (10.10%×1)
= 13.81% + 15.02% + 10.10%
= 38.93%
3）最终费用：
改造费 = 576.52 × 38.93% = 224.49万元
方法2：经验法（任务分解法）
按适配场景拆分任务，叠加人力成本：
注：人员单价采用2023年北京基准费率（初级2.64万/人月，中级3.26万/人月，高级4.24万/人月）。
六、数据迁移也能按功能点算？能！
核心方法：
将数据迁移拆解为7个任务：规划→提取→转换→加载→验证→优化→文档
案例计算：
方法1：方程法（功能点折算）
规则：每迁移1个业务实体 ≈ 1个外部输入（EI）功能点
步骤：
1）功能点计数：
迁移实体数：58个（用户、账户、交易记录等）
折算功能点：58实体 × 4 EI/实体 = 232 FP（每个实体含增删改查操作）
2）工作量计算：
基准生产率：10.89人时/功能点（行业上限）
未调整工作量：232 FP × 10.89人时/FP ÷ 8小时/天 = 315.81人天
3）调整因子：
开发语言因子（Java）：1.0
团队背景因子（成熟团队）：0.8
调整后工作量：315.81 × 0.8 = 252.65人天
4）人力成本：
费用
= 252.65人天 ÷ 21.75天/月 × 3.2597万元/人月
= 37.86万元
方法2：经验法（任务分解）
结论：两种方法结果接近（37.32万 vs 37.86万），最终采用经验法结果。
七、四大算法应对不同场景
T/CCUA 033-2024 标准提供了四种核心算法：
1. 类比法： 参考政府指导价（适合有官方定价的软硬件）。
2. 类推法： 参考近期同类项目中标价（适合设备、云资源采购）。
3. 方程法： 套用功能点公式（适合软件改造、数据迁移等“人力活”）。
4. 经验法： 拆解任务估算人月（需求清晰时最精准）。
八、总结与结论
信创改造费用测算虽缺乏统一的“国标”，但随着行业标准体系的逐步完善，已经能够提供丰富的参考框架。在选择适用标准时，项目单位应根据自身的需求、规模和复杂度来灵活选择。
1. T/CCUA 033-2024标准适用于需要进行全栈改造的复杂信创项目，特别适合大型企业、金融机构的整体迁移项目。此标准的最大优势是其全费用口径，能够有效避免漏项问题，同时简化测算流程。
2. T/NBCF 001-2023标准创新之处在于引入了“信创调整因子(ICF)”来量化国产化适配的特殊要求，特别适用于新建系统或现有系统功能性改造。
3. TCQAE 11021-2023标准虽然涵盖广泛，但缺乏针对信创改造的深度支持，主要适用于政府采购等政务项目。
4. 地方指引标准更具地域性，适用于地方性的信创项目，但不适合复杂的跨地域改造项目。
综合来看，T/CCUA 033-2024《信息技术应用创新 信息系统适配改造成本度量》是目前最为全面和适用的标准，尤其适合涉及软硬一体改造的大型项目。该标准的全费用口径、简化的测算流程以及完善的工具支持，使其在实际操作中具有明显优势。因此，对于大规模、复杂的信创改造项目，T/CCUA 033-2024无疑是最为理想的选择。
