2025年的6月24日，国家审计署发布了《中央部门单位2024年度预算执行等情况审计结果》。其中，“中科院”的审计问题引起了我们对于#软件开发成本和费用度量 的思考。
1、成本与费用的区别
在审计署的报告里，用的是“费用”这个词。其含义是这笔金额无法直接归属于某一具体对象，是“期间化的支出”。而在国标《软件工程 软件开发成本度量规范》(GB/T 36964-2018)，使用的是“成本”这个词。其含义是这笔金额与特定业务直接挂钩，可明确归属于某一产品、项目或服务，是“对象化的支出”。
那么在实际操作上，这两项数值应该如何度量，才能合法合规?
我们经常实施的软件开发成本评估，出具的评估报告，无论其目的是预算还是结算，是否应该包括“销售、综合服务人员”的工资费呢?
在国标中，将软件开发成本分为了四类，其中的“间接人力成本”，是否可以解释为这个费用呢?
那么，国家的法律与国标是否有冲突？有矛盾？
2、研发费用度量
对研发费用的度量，首先还是应该遵守国家的相关法规。参考《企业所得税法》，以及《财政部税务总局关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》，明确了：研发费用加计扣除政策要求费用必须直接用于研发活动，非研发人员工资、行政开支等不得归入。
法律上如此规定，主要是保证企业依法纳税，防止税收流失。
所以，在研发费用的度量层面，就是不能包括“间接费用”。主要是包括了“直接人力成本”与“直接非人力成本”。
3、开发成本度量
在国标（GB/T 36964）中，关于“简介人力成本”的定义如下：
表面上来看，上述某企业的“销售、综合服务人员的工资费用”似乎也能靠上这个解释？
但是，这个定义的关键点，在于服务于开发管理整体需求。也是就这些人员，他们的劳动价值应该是可以提升组织级的研发能力；而使得具体的项目/产品可以从中受益。
最终受益的还是软件项目的客户/投资方。
例如：某销售经理，不仅仅是“拿单”和“收款”；在与客户沟通的时候，可以主动确定客户的#真需求，砍掉#伪需求。那么他的费用是可以计算为“间接人力成本”的。
4、法律与国标有冲突吗？
其实，两者并不冲突。
法律是从税收征管角度，划定研发费用的可扣除范围，旨在维护国家税收秩序。
而国标是从#软件工程管理角度，为企业提供软件开发成本度量的标准和方法，帮助企业更精准地核算成本，提升#研发效能和项目成本控制能力。
二者目的不同，适用场景不同，一个对外规范税收，一个对内优化管理，相互补充，可以共同促进我国软件产业的健康发展。
1、成本与费用的区别
在审计署的报告里，用的是“费用”这个词。其含义是这笔金额无法直接归属于某一具体对象，是“期间化的支出”。而在国标《软件工程 软件开发成本度量规范》(GB/T 36964-2018)，使用的是“成本”这个词。其含义是这笔金额与特定业务直接挂钩，可明确归属于某一产品、项目或服务，是“对象化的支出”。
那么在实际操作上，这两项数值应该如何度量，才能合法合规?
我们经常实施的软件开发成本评估，出具的评估报告，无论其目的是预算还是结算，是否应该包括“销售、综合服务人员”的工资费呢?
在国标中，将软件开发成本分为了四类，其中的“间接人力成本”，是否可以解释为这个费用呢?
那么，国家的法律与国标是否有冲突？有矛盾？
对研发费用的度量，首先还是应该遵守国家的相关法规。参考《企业所得税法》，以及《财政部税务总局关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》，明确了：研发费用加计扣除政策要求费用必须直接用于研发活动，非研发人员工资、行政开支等不得归入。
法律上如此规定，主要是保证企业依法纳税，防止税收流失。
所以，在研发费用的度量层面，就是不能包括“间接费用”。主要是包括了“直接人力成本”与“直接非人力成本”。
3、开发成本度量
在国标（GB/T 36964）中，关于“简介人力成本”的定义如下：
但是，这个定义的关键点，在于服务于开发管理整体需求。也是就这些人员，他们的劳动价值应该是可以提升组织级的研发能力；而使得具体的项目/产品可以从中受益。
最终受益的还是软件项目的客户/投资方。
例如：某销售经理，不仅仅是“拿单”和“收款”；在与客户沟通的时候，可以主动确定客户的#真需求，砍掉#伪需求。那么他的费用是可以计算为“间接人力成本”的。
4、法律与国标有冲突吗？
其实，两者并不冲突。
法律是从税收征管角度，划定研发费用的可扣除范围，旨在维护国家税收秩序。
而国标是从#软件工程管理角度，为企业提供软件开发成本度量的标准和方法，帮助企业更精准地核算成本，提升#研发效能和项目成本控制能力。
二者目的不同，适用场景不同，一个对外规范税收，一个对内优化管理，相互补充，可以共同促进我国软件产业的健康发展。
