一、基础简述
1. 资源购置费（即软硬件采购费）：项目一次性采购标准化信息化资产的资本性支出，仅包含实体硬件设备、就绪商用成品软件许可，属于货物类资产成本；设备单机基础调试已包含在采购合同价内，不含人工实施、定制开发、运维、测评等服务。
2. 集成实施费独立技术服务费，不计入资源购置费。指将已采购的硬件、成品软件、存量业务系统，通过部署、配置、标准接口联调、数据迁移、整体测试、培训等服务，把零散设备、孤立软件整合为一套协同运行完整系统；仅做配置、少量脚本，不包含大规模定制代码开发。
3. 软件开发费为定制开发专属软件，开展需求调研、方案设计、代码编写、定制接口开发、单元 / 集成测试、版本迭代产生的全部人力、配套资源代价总和，属于定制技术服务成本，产出专属软件无形资产。
二、硬件资源、软件资源的差异
（一）硬件资源
• 形态：有形实体设备，可入库盘点、计提折旧、处置残值；
• 权属：采购后所有权完全归属建设单位；
• 成本构成：设备裸价、配套辅材、运输、原厂单机标配调试、增值税等；
• 典型品类：服务器、存储、交换机、防火墙、UPS、加密机、物联网采集终端、机房精密设备等。
（二）软件资源
• 形态：数字版权许可，无形资产，无实体载体；
• 权属：仅取得使用权，源代码、知识产权归软件厂商；
• 成本构成：许可授权费、原厂标准质保、授权证书、税费等；
• 典型品类：操作系统、数据库、中间件、虚拟化/云平台、安全类软件、通用成品应用、工具软件类等。
三、就绪可用软件与定制开发软件
（一）就绪可用软件
标准化成熟商用产品，市场公开售卖，仅参数配置即可上线，无需大规模代码编写。
1. 基础系统：麒麟、统信、WindowsServer、商用Linux操作系统等；
2. 数据库：达梦、人大金仓、南大通用、Oracle、商业版MySQL等；
3. 中间件：东方通、金蝶天燕、WebLogic等；
4. 虚拟化/云平台：VMware、华为FusionSphere、专有云节点授权等；
5. 安全类软件：堡垒机、EDR终端防护、数据脱敏、备份容灾软件等；
6. 通用成品应用：标准化OA、电子签章、GIS基础底图、视频监控平台等；
7. 工具类：商用PDF、数据库建模、开发工具永久授权等。
（二）定制开发软件
依据单位独有业务需求全新编写业务代码，含需求调研、概要/详细设计、编码、定制接口开发，可交付源代码；知识产权可约定归属甲方。常见定制开发软件有：专属行政审批平台、定制化数据大屏、个性化业务监管系统、定制数据中台等。
四、集成实施费与软件开发费差异
（一）集成实施费与软件开发费对比
二）集成实施费的通用场景
1. 多台服务器、存储、网络安全设备集群上架、机房综合布线部署；
2. 多套异构成品软件（数据库、中间件、安全平台）批量安装、集群高可用调优；
3. 多厂商系统通过官方标准接口互联互通、统一账号权限配置；
4. 存量旧业务系统数据库、业务数据迁移、新旧系统对接；
5. 全域平台整体联调、压力测试、试运行保障、管理员操作培训；
6. 专有云、虚拟化集群多租户环境部署、跨区域网络策略打通。
（三）通常不计集成实施费场景
仅单台终端、单机独立软件使用，无跨设备/跨系统整合；项目为全新定制开发，无外购标准化软硬件。
五、费用计算规则
（一）资源购置费计算
资源购置费=全部硬件含税采购总价+全部就绪可用软件许可含税总价（剔除项：定制开发、集成实施、运维、安全测评、监理等所有服务类支出）。
1.计算方式
（1）硬件购置费：按设备规格型号，以政府采购框架价、三家及以上市场询价、近期同类中标价 × 采购数量核算，含设备、辅材、运输、原厂单机基础调试及税费。
（2）软件购置费：按永久/年度授权、节点、并发数计价，包含成品软件许可费、原厂标准质保、授权税费；定制开发软件严禁计入本费用。
（3）特殊规则：终端外设多不计入集成费计费基数；批量采购可按各地标准设置价格调整系数。
2.参考依据
（1）《中华人民共和国政府采购法》第三十二条、第四十条：明确询价适用范围：规格标准统一、现货充足、价格波动小的货物；规定询价需不少于 3 家供应商、一次性报价、最低价成交全套程序。
（2）《政府采购法实施条例》第三十四条：细化最低价成交评审逻辑，作为询价比价、审价的审计依据。
（3）国办发〔2019〕57 号，明确购置费为资产类货物支出，严格区分服务类费用、划定集成费计费基数；财政部预算评审规范统一全国计价口径。
（4）《信息系统工程造价指导（2009 版）》统一购置费评审计价规则。
（5）各地政务信息化预算支出标准（各省财政评审指南） 统一软硬件询价留存资料要求：询价函、报价单、参数对照表、市场公允价佐证，用于核验资源购置费真实性。
（二）集成实施费两种通用计算
1.计算方式
（1）费率基数法
集成实施费=合规资源购置费基数×项目集成费率：
• 小型简单项目（设备＜20台，3套以内成品软件）：3%～8%
• 中型集群、多厂商系统对接：8%～15%
• 大型复杂异构、全域海量数据迁移：15%～22%约束：费率超22%，建议要求附完整实施人天工作量明细表佐证；台式电脑、打印机等终端外设建议规定不计入计费基数。
（2）人天定额法
集成实施费=各级实施工程师人天限价×总实施人天+现场差旅、配套测试费用
（可根据行业基准数据或当地财政发布的工程师人天定额标准。）
2.参考依据
集成费定义及费率计取如下：
（三）软件开发费计算
1.计算方式
(1)基于功能点法的定制软件开发成本度量 （计算软件规模是否基于功能点法以相关政府发文要求为准，若无规定则推荐使用）： 先计算软件功能点总数，再结合生产率、软件因素、开发因素、人力成本费率等调整因子计算。
公式：软件开发成本=(规模*生产率)*软件因素*开发因素*人力成本费率+直接非人力成本。
公式：软件开发成本=(规模*生产率)*软件因素*开发因素*人力成本费率+直接非人力成本。
(2)人月工作量法 开发费 = 各类岗位人月单价 × 对应投入人月 + 配套差旅、测试等杂费；多用于算法、大数据、需求模糊类项目，需附人员工时佐证。
2.参考依据
（1）国家标准：GB/T 36964-2018《软件工程 软件开发成本度量规范》;GB/T 42449《系统与软件工程 功能规模测量 IFPUG 方法》、GB/T 42588《系统与软件工程 功能规模测量 NESMA 方法》等。
（2）政务政策：《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57 号）明确开发费独立列支，不纳入集成费计费基数。
（3）行业/地方标准：T/SCSIA 0015《四川省信息化项目费用测算标准》；DB36/T 2096《政务信息化项目软件费用测算规范》 及各省财政信息化预算标准，统一计价系数与人天限价。
六、计入资源购置费的特殊信息化资源
1. 硬件特殊资源：商用密码机、加密硬件模块、服务器原厂GPU/硬盘扩容、工控采集终端、全闪存存储阵列；
2. 软件特殊授权：数据库集群永久许可、虚拟化CPU高可用冗余授权、GIS基础底图永久版权、成套备份容灾软件；
3. 云类资产：专有云一次性买断硬件节点、虚拟化永久授权（公有云按需年度租赁费计入运维费，不纳入购置费）；
4. 配套原厂资产：与设备同步采购的多年原厂质保、原厂专用配套配件。
七、影响资源购置费高低的通用核心因素
1. 采购规模：设备、软件许可采购量越大，集采折扣越高，单位采购成本降低；
2. 软件授权模式：永久一次性授权购置费远高于年度订阅；集群冗余许可会显著抬高总价；
3. 产品选型：国产信创软硬件、境外商用产品价差明显；
4. 同步配套原厂服务：采购设备时同步打包多年原厂质保会增加购置费，单独续保归入运维费；
5. 硬件技术规格：小型机、全闪存存储、企业级数据库等高规格产品溢价显著；
6. 合规强制要求：等保、密评专用软硬件存在合规溢价；
7. 采购渠道：政府框架协议、批量集采单价低于零散单独采购。
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