一、引言
近年来，河南省持续推进财政支出标准化建设，围绕政务信息化领域的软件造价与运维费用，先后出台多项规范性文件，构建起覆盖软件建设、运行维护、云服务等全生命周期的预算标准体系。本文旨在系统梳理河南省相关规范性文件的演变脉络，提炼核心规则，解码其变化脉络并做总结。
二、河南省规范性文件体系解码
河南省政务信息化预算标准体系以财政厅文号为主线，目前已形成“三横一纵”的基本格局：横向涵盖信息化建设（软件造价）、运行维护、云服务三大领域；纵向以地方标准DB41/T 1720-2018为技术支撑，与省级预算标准形成互补。
（一）软件造价费用：从试行到修订的迭代
1. 豫财预〔2020〕81号（试行版）
2020年8月，河南省财政厅印发《关于省级政务信息化建设项目支出预算标准的规定（试行）》，首次以规范性文件形式确立了省级政务软件系统建设费用的预算编制规则。该文件明确：项目支出预算由应用系统定制开发费和其他费用构成；工作量测算采用预估功能点法，仅需识别数据功能（ILF和EIF），功能点数合计=35×ILF总数+15×EIF总数；工作量=（功能点数合计×功能点耗时率）×规模变更因子×应用领域调整因子/176；基准人月费用=人员基本工资×综合调整系数2.736，以2019年为例为18331元/月。
2. 豫财预〔2024〕105号（修订版）（简称105号文）
2024年12月，河南省财政厅印发修订版，同时废止2020年试行版。主要修订内容包括：软件开发分类由七类精简为三类（基于云平台或统一平台的软件开发、统一开发分级部署、数据分析加工及迁移）；工作量测算采用预估功能点方法，仅需识别数据功能；功能点耗时率引用CSBMK最新基准数据（比如2023年取值为6.96小时/功能点）；软件开发基准人月费标准明确为2.15万元/人月（根据河南省统计局公布的"信息传输、软件和信息技术服务业"从业人员平均工资并结合实际情况确定，但未设自动更新机制）；其他费用标准进一步细化，涵盖设计费、监理费、等保测评费、第三方软件测试费、商用密码应用安全性评估费等。
（二）运维费用：从购置费比例法到多维调整
1. 豫财预〔2020〕67号（现行有效）
2020年7月，河南省财政厅印发《关于省级信息化运行维护项目支出预算标准的规定（试行）》，构建了“五类预算”框架：基础设施维保费、硬件设备维保费、软件运维费、等保测评及安全服务费、其他运维服务费。该文件的核心方法论为购置费比例法——以设备或软件购置原价为基数乘以固定费率，硬件设备年度维保申报费用原则上不超过硬件设备购置总费用的5%，定制开发软件运维费按功能复杂度分为6%、10%、15%三档；同时设有规模调整系数（按数量递减）。
2. DB41/T 1720-2018（地方标准）
2018年11月发布的河南省地方标准，从技术层面为运维成本度量提供了精细化方法论。其核心公式为：运维成本=人工成本+材料成本，人工成本=综合单价×运维工作量；综合单价=(月平均工资+工资附加+管理费用+税费)/20.83。该标准引入六大调整系数——服务级别调整系数(KR)、距离调整系数(KD)、运行年限调整系数(KT)、系统更新频率调整系数(SK1)、支持方式调整系数(SK2)、部署方式调整系数(SK3)等，以及应用软件功能点度量方法（UFP=35×ILF+15×EIF），实现了对运维成本的精细化度量。
（三）云服务费用：信创与非信创的分轨
1. 豫财办〔2021〕5号（试行版）
2021年1月，河南省财政厅印发政务云服务费支出预算标准规定，明确云服务费预算按云资源使用量、单价及时间求和编制，针对六大类服务制定最高限额标准及按使用效率浮动的系数。
2. 豫财预〔2024〕106号（修订版）（简称106号文）
2024年12月修订版印发，同时废止2021年试行版。核心变化在于：将政务云服务分为非信创和信创两类，分别设定预算标准。非信创基础云服务以vCPU为计量单位，预算标准为861元/核·年；信创基础云服务为905元/核·年，信创云服务费预算还需乘以密码安全比例系数(1+2.5%+3.5%)。规模系数按vCPU核数分档递减。
（四）地市级执行情况
据调研，河南17个地市及济源示范区均未单独出台软件造价人月限价或运维费率定额文件，全部强制直接套用省级定额。各地市仅发布立项、运维统筹等流程管理办法，不修改定价标准。财评审核红线明确：软件开发人月单价不得超过2.15万元，定制软件年度运维费不得超过初始建设投资15%，无省级标准测算表的预算方案一律核减驳回。
三、变化脉络总结
综合上述分析，河南省软件造价与运维费用规范性文件的变化脉络可归纳为以下维度：
其一，软件开发分类从"细"到"简"。 2021版七类精简为105号文三类（云平台开发、统一分级部署、数据加工迁移），边界模糊的成熟产品定制、大型行业、接口类、简单业务四类被合并或删除，降低了预算编制的操作门槛。
其二，基准人月费用从"公式法"到"固定值"。 2021版为18,331元（工资×系数2.736），105号文固定为2.15万元（涨幅17.3%），操作更简便但自动更新弹性略显不足。与此同时，功能点耗时率走"CSBMK自动迭代"的策略。
其三，其他费用从"缺项"到"补位"。 105号文新增商用密码应用安全性评估费（二级4万、三级8万），等保测评费从二级5万/三级10万下调至4万/8万。设计费、监理费、测试费费率四年未有变化。
其四，云服务费率先实现"信创分轨"。 106号文将非信创（861元/核·年）与信创（905元/核·年）分轨定价，信创叠加密码安全比例系数。在信创分轨方面，形成云服务先行的态势，相信在建设与运维领域也会迎来跟进的局面。
其五，运维标准 2020版"购置费×费率"模式简单好用，但随着信创的发展有一定的迭代空间。DB41/T 1720-2018提供的方法较为精细，一定程度上为具体的运维细化工作带来合理参考，两者的整合似乎是未来需要考虑的一个方向。声明：本文由北京中基数联科技有限公司进行二次创作。任何形式的转载或引用，均需清晰标注文章来源。
