引言：
随着云计算、大数据等信息技术的发展以及数字化转型的深入，“轻资产”理念日益普及，越来越多的企业和政府部门在信息化建设与运行中从传统的“买断”方式转向更为灵活的“租赁”方式来获取相关IT资源。那么，这种模式下的费用该如何科学评估呢？本文将结合实际案例，对信息化资源租赁费的概念、相关标准与政策、计算方法进行详细介绍，内容干货满满，建议收藏备用。
一、先明确概念：什么是资源租赁费？
简单来说，资源租赁费是指在信息化项目建设或运维期间，为了保障信息系统的建设或运行，临时或长期租赁外部资源与服务所需支付的费用。它本质上是一种“使用权”的购买，而非“所有权”的转移。资源租赁的核心是“按需使用、按量付费”，可以帮助项目业主方减少一次性大额资金支出，缓解流动资金压力，降低初期投入风险，还能获得出租方良好的技术服务，更灵活地应对业务变化和技术迭代的需求。
二、资源租赁vs. 资源购置：两种模式的本质区别
这是两种截然不同的资源获取思路。
核心区别：资源购置是一次性买断资源（资产）的“产权”，后续的折旧、维护、升级甚至报废都由买方自行负责。资源租赁则是按周期（如月、年）支付资源“使用权”费用，资源（资产）的运维、升级责任通常由服务提供商承担。
财务影响：购置属于资本性支出（CAPEX），体现在资产负债表上，通常可以资产化；租赁通常属于运营性支出（OPEX），直接计入当期成本，对现金流的影响更为平滑。
灵活性：租赁模式灵活性极高，可根据业务量随时增减资源配置，实现“用多少付多少”，而购置的资源一旦闲置则会造成浪费。
三、资源租赁vs. 购买服务：概念辨析
这两个概念有时容易混淆，但它们侧重点不同：
资源租赁：侧重于对信息化资源本身的使用，例如租用几台云服务器、100M网络带宽、几百GB存储，计价方式是“资源单价 × 数量 × 租赁时长”。
购买服务：是一个更宽泛的概念，更强调获得一整套解决方案或成果。
简单理解，资源租赁是“租生产资料”，而购买服务是“买生产的成果”。购买服务包含资源租赁，租赁是购买服务的一种典型方式。例如客户购买1年期SaaS模式的CRM系统服务，既属于购买服务（SaaS服务）范畴，也属于软件租赁，相应费用通常计入资源租赁费类别，列入当期财务成本。若客户要定制开发一套CRM系统，则属于购买服务，即客户购买的是软件开发服务所产生的成果，相应的费用不属于资源租赁费，计入信息化项目的定制软件开发费类别，其费用通常基于软件开发成本加上开发方合理的利润来计算，财务上按项目投资计入资本支出，形成软件资产，进行折旧摊销。
四、信息化项目中资源租赁费涉及哪些资源和服务
资源租赁费覆盖的范围非常广泛，根据团标《 系统与软件工程 信息化项目 造价评估》（T/CCUA 060—2025 & T/BSCEA 005-2025）等标准，主要包含以下几大类：
1.机房（柜）租赁费用：租赁IDC机房设施、机柜及配套设备所发生的费用（含电费）。
2.硬件租赁费用：租赁服务器、终端、网络设备、安全设备、各类外设设备等物理硬件资源所发生的相关费用。
3.软件租赁费用：租赁系统软件（如操作系统、数据库、中间件）、支撑软件（如各类软件开发工具）和应用软件等资源时发生的相关费用。
4.云服务租赁费用：租赁云计算环境下计算、存储、网络、安全、平台及软件等各类云资源服务的相关费用，常见如下：
IaaS层：云服务器、块存储、对象存储、负载均衡等基础设施租赁
PaaS层：数据库、中间件、开发平台、大数据平台等租赁
SaaS层：CRM、ERP、OA、视频会议、PDF转换、文档翻译、语音识别等应用软件或服务租赁
DaaS层：特定数据资源、数据集、数据标注、数据处理与分析接口等租赁
MaaS层：大模型API服务等租赁
5.通信链路租赁费用：租赁互联网出口专线、数字专线、裸光纤等网络传输链路的相关费用。
注意：采取租赁方式或者购买（采购）服务等方式实施的项目，需充分考虑业务数据的安全性、合同期满后数据迁移成本等因素。通常对于涉及核心机密、需长期稳定使用且定制化程度极高的专用设备或系统，购置方式更合适。
五、资源租赁费相关的标准与政策
我国在信息化项目造价领域已经形成了一系列标准和地方政策，对资源租赁费的评估给出了明确的指导。本文整理了部分标准与政策，信息化项目预算申报时请注意按当地的相关信息化费用标准和政策规定进行测算和申报。
1.标准
国标《信息技术 云计算 云服务采购指南》（GB/T 37734-2019），提供了云服务采购的通用框架和要求。
国标《信息技术 云计算 云服务计量指标》（GB/T 37735-2019），统一了计算、存储、网络等资源的计量单位，是云服务计价的基础。
各地行业协会也制定了相应的团体标准，提供了更具体的计算方法和指导，如：
《信息工程造价政务信息化项目造价评估方法》（T/CQAE 11021-2023）
《软件及信息化工程造价测算规范 V1.0》（T/WXIA 001-2022）
《四川省信息化项目费用测算标准》（T/SCSIA 0015-2023）
《系统与软件工程 信息化项目 造价评估》（T/CCUA 060—2025 & T/BSCEA 005-2025）
2.政府发文
《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号），为政府部门的服务购买资源租赁提供了法规依据。
各地发布的政务信息化项目费用测算标准，用于规范和指导当地的信息化项目预算申请和审核。以下列举部分，如需获取相关政策文件，请直接在各发文部门的政府官网按政务公开中的依申请公开管理规定进行申请，国标可在国标全文公开网站获取，团体标准则需向发布单位进行购买。
《省直部门信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准》（晋财行〔2020〕182号）
《辽宁省省级政务信息化建设项目预算支出标准规定（试行）》（辽财预〔2021〕54 号）
《山东省省级政务信息化运维项目支出预算编制标准（试行）》（鲁财数〔2024〕3号）
《关于省级政务信息化建设项目支出预算标准的规定》（豫财预〔2024〕105号）
《关于省级政务云服务费支出预算标准的规定》（豫财预〔2024〕106号）
《湖北省省级信息化建设项目预算标准》（鄂财预发〔2023〕40号）
《湖南省省直单位政府投资信息化项目预算编制与财政评审工作指南（试行）》（湘财办〔2024〕10号）
《广东省省级政务信息化服务 预算编制标准》（粤财行〔2019〕82号）
《广西壮族自治区本级政务信息化建设和运维项目支出标准》（桂财建〔2023〕102 号）
《海南省政务信息化项目投资编制标准（试行）》（琼数政〔2022〕28号）
《西藏自治区本级政务信息化项目建设和运维费用预算支出标准》（藏财建〔2024〕68号）
六、资源租赁费的计算方法
各相关标准与政策中对资源租赁费的计算有明确的规定，其中团标《系统与软件工程 信息化项目 造价评估》（T/CCUA 060—2025 & T/BSCEA 005-2025）描述较为详细，本文根据该标准来介绍资源租赁费用的评估流程和测算方法。
1.根据项目信息确定所需租赁的资源清单，明确各项资源类型及主要规格参数（如品牌型号、技术参数、配置、数量、租赁期、地域、用途、售后服务要求等），按资源类型进行分割，编制询价单；
2.评估租赁费用：根据项目特征、资源类型等要素，采用类比法、类推法、方程法中的一种或多种方式综合确定租赁单价，并进行交叉验证。
(1)类推法：参考本单位或项目所在地区近一年类似中标项目、项目合同案例中的有效价格，或通过市场询价的方式，确定资源租赁单价；
注意：
参考以往类似中标项目的合同价格，优先选取最近一年内的成交项目；
市场询价通常需获取不少于三家单位的正式报价，并在剔除异常数据后取中值作为参考。
利旧、统一采购或免费提供的硬件设备产品、就绪可用软件产品（也称为商业现货软件（COTS））、开源软件，不单独计取资源租赁费用。
(2)类比法：参考国家或项目所在地区公布的产品指导价，将所需租赁资源的核心属性与产品指导价中的基准数据进行比对，进而得到资源租赁单价；
(3)方程法：
① 对于设备类资源，其租赁单价的计算公式为：
资源租赁单价= 资源购置单价/ 折旧年限
说明：很多地方政策及标准中对于设备租赁单价，通常简单粗暴地将购置单价按折旧年限分摊，并不考虑其他费用，虽不合理，但事实存在。
② 对于市场上成品软件功能无法满足个性化需求需定制开发的情况，以购买服务方式租赁定制化软件开发服务的费用，其租赁单价的计算公式为：
租赁单价=（定制软件开发费+资金成本+运维费）/ 折旧年限
其中，定制软件开发费按国标GB/T 36964-2018《软件工程 软件开发成本度量规范》进行评估确定；软件运维费从免费维护期满后开始计取；资金成本按照相关标准和政策规定根据购置费进行测算，有的规定按央行公布的同期LPR（贷款市场报价利率）计算资金成本，不一而论，具体根据当地费用政策规定执行。折旧（分摊）年限按财务关于固定资产相关管理规定执行，可参考《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中不同类型的资产的最低折旧年限规定以及各地相关的政策规定，企业可根据资产实际使用情况和预期寿命在不低于最低年限的基础上调整。
计算出资源租赁单价后，计算资源租赁费用，公式如下：
其中相同类型资源租赁数量较大时，采用折扣系数以体现规模效应，折扣系数按各地费用政策规定取值，通常根据数量区间设置不同系数，数量越大，系数取值越小。
其他说明：
对于政务信息化项目，根据国家及地方相关管理办法要求，非涉密政务系统的云资源必须优先租赁省级或市级政务云，各政务部门原则上不再新建云，只有政务云无法满足时才可申请购置或租赁相应的资源。
项目建设期所需资源的租赁费纳入项目建设费预算，建设期的云资源、网络租赁费原则上不超过一年，特殊情况需单独说明；项目验收后相关的资源租赁费列入年度运维费。
七、关于数据资源的租赁费
随着数字化转型的深入，资源租赁的外延不断扩大，从传统的硬件、软件延伸到数据要素层面。数据资源作为一类较为特殊的资源，在数字化项目建设与运行中，可通过数据要素市场流通交易实现价值，在数字化转型中发挥重要作用。数字化建设中数据生命周期的各个环节：采集、清洗加工、模型构建、安全保障、数据运营与治理等环节均涉及相关的费用，其中为实现项目目标而需要从外部购买符合法律法规的数据资源，如企业工商登记信息、司法数据、地图数据、管线数据、企业/个人信用数据、金融风控数据等结构化和非结构化数据，所采购的数据资源是“数据商品”，实质购买的是数据资源的使用权，由此发生的数据资源购置费，实质为数据资源租赁费。
费用计算公式：
数据资源购置（租赁）费= Σ （数据量 × 市场单价）。
数据资源的单价与数据类型、数据质量、数据量等密切相关，主要影响因素包括：
1.数据质量与稀缺性：精度越高、覆盖率越全、实时性越强的数据单价越高。某些行业数据（如高精度地图、特定领域标注数据）因来源单一而价格昂贵。
2.权利范围：合同必须明确数据资源的权属归属，购买的数据资源所有权还是有限使用权，直接导致价格的巨大差异。
3.采购合规：与软、硬件产品等资源租赁费评估类似，原则上需提供3家以上不同供应商的询价单，或提供近1年内的同类中标价格合同。
4.政务公共数据：各地政府或公共数据运营机构陆续制定了公共数据运营管理办法及服务费收费标准，如贵州省、江苏省、广州市在2025年先后发布了公共数据运营服务费收费标准，对“数据”这一特殊资源的收费提供了官方指导。
八、资源租赁费用计算示例
案例一：云资源租赁费评估
项目背景：某单位建设一个网上业务系统，需租赁云资源。
评估过程：
确认需求：需要4核8G云服务器2台，100GB云数据库1个，租赁期10个月。
市场询价：向云服务商A、B、C发起正式询价。报价分别为：云服务器 450元/月/台、430元/月/台、440元/月/台；云数据库 300元/月、280元/月、290元/月。
单价确定：取三家报价的中值。云服务器单价定为440元/月/台，云数据库单价定为290元/月。
费用计算：
云服务器费= 440元/台/月 ×
2台 × 10月 = 8，800元
云数据库费= 290元/月 × 1个 × 10月 = 2，900元
总租赁费= 8，800 + 2，900 = 10，700元
要点：询价不少于3家，询价结果取中值。
案例二：软件由购置改为租赁方式的费用评估
项目背景：一家公司需采购一款定制开发软件，因资金有限，想改为租赁方式获取软件服务。
评估过程：
信息获取：经过市场多方询价比价，确定定制软件开发费用为1,000,000元，包含开发方合理利润，免费技术支持1年，超出后每年的软件运维费为购置费的10%。
方法选择：采用方程法进行估算租赁费用。
单价测算：根据中国企业所得税法规定，软件作为无形资产的折旧年限为10年，本次测算按10年计算软件资产折旧年限；除首年免费提供支持服务外，每年的运维费为购置费的10%，资金成本按5%的贷款利率计算。
年租赁单价= (1,000,000×(1+5%)^10+1,000,000×10%×9)÷10 = 2,528,895元 ÷ 10年 = 252,890元/年 。
费用评估：若租赁使用周期为2年，则总租赁费 = 252,890元/年 × 2年 = 505,780元。评估人员可以此为中值，综合考虑软件及市场竞争等因素，参考行业规范确定一个浮动范围作为费用评估结果。
要点：购买定制软件改为按年购买软件服务，通常采用方程法来测算相应的费用。注意考虑由此产生的资金成本，相应的运维成本，后续软件升级费用等。
九、小结
资源租赁费已成为信息化项目的重要费用构成，其费用计算看似简单（单价×数量×租期），实则背后有一套严谨的逻辑和要求支撑：
核心原则是市场化与公允性，通过询价比价来锚定合理价格。
评估方法多元化，从类比、类推，到方程法，为不同场景提供了方法指导。
政策规范日益完善，从国家标准、地方标准、团体标准到地方政策，都在引导资源租赁费用评估走向标准化、透明化。
对于甲方而言，理解资源租赁费的评估逻辑，有助于在预算编制、采购中掌握主动，有效控制成本，优化资源配置，提高资金利用率。
对于乙方而言，可以避免陷入低价竞争的陷阱，更好地为甲方提供高质量的服务，获取合理的报酬。
对于第三方造价评估人员而言，熟练掌握这些标准和方法，则是出具专业、可信评估报告的基础。
在数字化转型的浪潮下，“为使用付费”的模式必将更加普及，而科学、规范的造价评估，正是保障这一模式健康发展的基石。
