一、引言
我国信息化体系建设包括了信息技术应用、信息资源、信息网络、信息技术和产业、信息化人才、信息化政策法规和标准规范6个要素，这6个要素构成了一个有机的整体。体系在推动我国经济高质量发展中发挥着关键作用。随着层出不穷的信息技术与应用创新，信息化项目的复杂性和不确定性越发明显。在整个信息化项目生命周期中，每个阶段的软件系统、硬件设备、资源租赁、服务的成本估算都面临着挑战。信息化项目建设费用相关标准又是信息化政策法规和标准规范中的一部分，保障信息化项目的建设。
二、现有标准
国家政府部门、地方政府部门和各行业协会针对信息化项目造价各类费用度量形成了一系列标准和文件，如：
国家标准
GB/T 19668.7-2022 信息技术服务 监理 第7部分 监理工作量度量要求
GB/T 28827.7-2022 信息技术服务 运行维护 第7部分 成本度量规范
GB/T 32911-2016软件测试成本度量规范
GB/T 36964-2018 软件工程 软件开发成本度量规范
GB/T 37735-2019 信息技术 云计算 云服务计量指标
GB/T 42461-2023 信息安全技术 网络安全服务成本度量指南
政府发文
苏财绩〔2024〕3号 江苏省省级项目支出绩效评价标准设置指引
湘财办〔2024〕10号 湖南省省直单位政府投资信息化项目预算编制与财政评审工作指南（试行）
粤财数〔2024〕4号 广东省省级政务信息化项目预算编制规范和标准 基础设施服务分册
豫财预〔2024〕105号 关于省级政务信息化建设项目支出预算标准的规定
地方标准
DB32/T 4935-2024 信息技术应用创新软件适配改造成本评估规范
DB36 T 2096-2024 政务信息化项目软件费用测算规范
DB52/T 1653-2022软件开发费用测算规范
DB6101/T 3222-2025 软件开发项目成本测算指南
行业标准
T/BSCEA 005—2025 系统与软件工程 信息化项目 造价评估
T/BSCEA 004-2024 信息技术应用创新 信息系统适配改造成本度量
DL/T 2015-2019 电力信息化软件工程度量规范
SJ/T 11463-2013软件研发成本度量规范
T/CCUA 048-2025 政务信息系统运行维护费用定额测算方法
三、应用场景
信息化项目建设费用估算可应用在信息化项目预算申报/审查、IT投资合理性评审、项目立项、变更管理、招投评标、商务谈判、结算决算、司法鉴定等多个场景。
四、信息化项目费用构成
信息化项目费用包括数据中心基础设施、软硬件采购、资源租赁、定制化软件开发、数据资源建设、系统集成实施、运行维护、安全服务、升级改造及其他相关费用，如下图所示：
数据中心基础设施费用指为保证信息系统正常运行所必需的物理环境和基础环境建设费用，通常包括综合布线工程费用和机房建设工程费用。
软硬件采购费用指购置信息技术应用环境下的就绪可用软件和硬件设备的费用。就绪可用软件通常指系统软件、支撑软件和应用软件。
资源租赁费用指在项目生存周期内租赁第三方资源服务所需支出的费用，通常包括机房（柜）租赁费用、硬件租赁费用、软件租赁费用、服务租赁费用和通信链路租赁费用。
定制化软件开发费用指为了满足特定业务需求而设计开发的软件或系统的费用。
数据资源建设费用指在数据要素市场化配置过程中，为实现数据的有效治理、流通与价值释放而产生的系统性投入费用。
系统集成实施费用指为实现设备互联互通、功能协同运作，提升整体管理效率，将项目中分散的硬件、软件及数据资源进行整合，通过结构化设计和部署调试，形成统一协调、资源共享的信息系统所需的费用。
运行维护费用通常包括数据中心基础设施运维费用、硬件运维费用、软件运维费用、安全运维费用、运维管理费用、运营服务费用和迁移服务费用。
安全服务费用指管理与维护信息系统在运行过程中发生的一切与网络安全和数据安全相关服务所需费用。
升级改造费用指通过应用新技术或优化现有系统结构，对原有信息化系统进行更新和优化，以提升系统性能、适应业务变化或满足新需求所需的费用。
其他费用指信息系统项目建设过程中所涉及的咨询设计、监理、第三方测评及安全测评等服务所产生的费用。
五、评估总体流程
信息化项目费用评估的总体流程见下图：
确认项目范围主要明确信息化项目的业务需求和建设目标，确定信息化项目的范围。
明确费用分类为在已确定项目范围的情况下，应依据本标准标识的项目中所涉及的费用类型确定费用分类。
选择评估方法指信息化项目成本度量所采用的方法，应根据项目特点、费用分类等要素选择合适的评估方法。常见的评估方法包括类比法、类推法、方程法及经验法等。
评估项目费用指采用不同的评估方法执行信息化项目费用评估活动。
六、费用度量方法
标准给出了不同的费用类型可采用的不同造价评估方法。
1. 数据中心基础设施费用
可采用方程法，计价和取费按照相应工程定额执行。
2. 软硬件采购费用
采用类比法或类推法。评估就绪可用软件产品采购费用时，应明确产品的品牌、版本、功能与非功能需求、授权方式、售后服务要求等参数，并采用类比法、类推法中的一种或多种方式综合确定采购费用。评估硬件设备采购费用时，应明确设备的技术参数、配置、售后服务要求、品牌、型号等参数，并采用类比法、类推法中的一种或多种方式综合确定采购费用。通常会查询指导价、历史成交价或对市场询价。同时，需考虑采购规模对单价的影响。
3. 资源租赁费用
通过汇总单个资源费用、数量和租赁期算出资源租赁总价。单个资源租赁费用可通过指导价、历史成交价、市场询价、折旧（分摊）计算等方法获得。
4. 定制化软件开发费用
定制化软件开发费用的评估可采用类推法、类比法或者方程法，即基于功能点规模计算、市场询价、找高度类似项目或基准数据继而专家经验判断等。
5. 数据资源建设费用
数据资源建设包括数据采集、数据存储、数据治理、数据分析、数据安全和数据维护。相关费用评估可采用类推法、经验法、功能点法。
6. 系统集成实施费用
系统集成实施包括基础环境集成、硬件集成和软件集成。系统集成实施费用评估宜采用比例系数法和经验法。
7. 运行维护费用
应明确各项基础设施的服务内容、运维周期、技术标准、维护频率及是否外包等要素，并充分考虑使用场景、设备规模及能耗水平等实际条件。相关费用评估可采用方程法、经验法、比例系数法、合同法、类推法。
8. 安全服务费用
应明确系统安全等级级别，安全设备和服务的类型，并结合等级保护、安全合规、行业标准等要求确定维护范围和服务频率，并采用类推法和方程法中的一种或多种方式综合确定采购费用。
9. 升级改造费用
可采用比例系数法、功能点法、经验法、类推法。
10. 其他费用
可采用方程法、比例系数法、定额法。
七、应用示例
某集团公司拟建设智慧食堂管理系统。该系统基于市场一款成熟软件，并在其基础上集成财务管理系统、人事管理系统、供应链管理系统，同时采购5台智能付款设备。
成品软件采购费用估算以类推法作为评估方法，通过查询该成品软件历史成交价，并结合厂商报价，获得软件采购费用为350万元。与财务管理系统、人事管理系统、供应链管理系统集成的费用估算采用基于功能点法的方程法，估算定制化软件开发费用为70万元。智能付费设备采购费用估算采用类推法，通过查询该产品历史成交价，并结合厂商报价，获得每台设备采购费用为10万元，共50万元。第三方费用为监理费，采用比例系数法以1.5%的比例估算，为7.05万元。该智慧食堂管理系统总费用为477.05万元。声明：本文著作权及所有权均归北京中基数联科技有限公司所有。任何形式的转载或引用，均需清晰标注文章来源。
