在数字化转型浪潮中，企事业单位的信息化投入持续增长。然而，项目成功与否，不仅取决于建设期的“硬投入”，更依赖于建成后长期的“软实力”——运维与运营。这三者概念常被混淆，其成本构成与计价方式也大相径庭。本文将系统梳理建设、运维、运营的界定，详解各自的费用计算方式、依据标准及影响因素，并辅以实例，为企业进行精细化成本管理提供参考。
一、 核心概念界定：建设、运维、运营
首先，必须明确三个阶段的本质区别，这是费用测算与管理的基础。
1、建设期：指从项目立项到竣工验收、交付使用的过程。核心目标是从无到有构建或升级信息系统。此阶段费用主要为一次性资本性支出。
主要内容：需求分析、方案设计、硬件设备购置、软件（成品/定制）开发、系统集成、数据初始化、测试、培训等。
费用性质：项目建设费、项目建设其他费（设计、监理、测评等）、预备费。
2、运维期：指系统交付后，为保障其稳定、安全、可靠运行而进行的持续性技术活动。核心目标是维持系统既有功能的可用性。
核心活动：国家标准《GB/T 28827.7-2022》定义了四项必需活动：
2.1例行操作：监控、巡检、备份、预防性检查。
2.2响应支持：故障处理、服务请求响应、应急保障。
2.3优化改善：性能调优、适应性改进、预防性改进。
2.4调研评估：运行状态分析、评估、提出优化建议。
费用性质：周期性（通常为年度）的经常性支出。起始点通常在合同约定的免费质保期结束后（硬件一般≥3年，软件一般1-3年）。
3、运营期：指依托已稳定运行的信息系统，开展面向业务和用户的增值服务与价值创造活动。核心目标是让系统“用好”，产生业务效益。
主要内容：内容采编与发布（如公众号、网站）、数据分析与挖掘、用户运营与推广、客服热线、业务流程持续优化、市场活动支撑等。
与运维的区别：运维是“保障系统不坏”，是技术后台；运营是“让系统好用”，是业务前台。例如，保障公众号服务器稳定是运维，编辑和发布公众号文章是运营。
简单概括：建设是“生孩子”，运维是“养孩子”（保证健康），运营是“教孩子成才”（创造价值）。
二、 主要参考标准与政策性文件
我国已形成多层次的标准和政策体系来规范信息化项目费用管理。
1、国家标准：
《GB/T 28827.7-2022 信息技术服务 运行维护 第7部分：成本度量规范》：定义了运维成本构成（直接/间接人力与非人力成本）和度量模型，是方法论基石。
《GB/T 36964-2018 软件工程 软件开发成本度量规范》：主要用于建设期软件开发成本测算，其思想也延伸至运维。
2、地方标准与财政预算标准（代表性文件）：
《海南省政务信息化项目投资编制标准》（2022/2025版）：分类细致，明确了IT资产法与工作量法的适用条件。
《广西壮族自治区本级政务信息化建设和运维项目支出标准》（桂财建〔2023〕102号）：提供了硬件运维按设备原值5%计算的简化标准。
《黑龙江省省直政务信息系统运行维护项目支出预算标准（试行）》（黑财办〔2023〕17号）：详细定义了各类运维服务的对象和编制规范。
《四川省信息化项目费用测算标准》（T/SCSIA 0015-2023/2025）：团体标准，内容全面，附录提供了详细的运维费计取规则表。
江苏、山东、西藏、湖南等地均发布了类似的预算编制标准或指南。
3、行业团体标准：
中国电子工业标准化协会、各省市信息化协会发布的众多团体标准，如T/CQCIO、T/BSCEA、T/SDDITAI等系列，提供了更具体的测算指南和案例。
《中国软件行业基准数据》（CSBMK®-202510），提供了人月费率、软件运维生产率、软件运维调整因子系数取值等相关基准数据。
三、费用计算方式与选用原则
费用计算方式的总体选用原则是：当存在清晰的IT资产价值时，优先采用IT资产系数法；否则，或存在特殊情形时，采用运维工作量法；对于定制开发软件的深度优化或升级，可选用功能点测算法。
（一） IT资产系数法（比例系数法）
• 定义：以IT资产（硬件设备、软件等）的购置原值为基数，按照一定的费率比例计取年度运维费用。
• 通用公式：某项运维费 = ∑（运维对象IT资产原值 × 运维费率 × 年限调整系数 × 其他调整系数）
• 适用条件：
1.运维对象存在明确、可计量的IT资产价值（即有清晰的采购合同价格）。
2.普遍适用：广泛用于硬件设备运维（服务器、网络、存储等）、基础环境运维（机房空调、UPS等）、成品软件运维（操作系统、数据库等）以及定制开发软件运维的预算编制。
3.限制条件：当运行维护费占相关IT资产价值的比例超过30%以上时，部分标准（如黑龙江黑财办〔2023〕17号）指出不适用此法，应考虑其合理性或转向工作量法。
• 优点：计算简便、直观，便于财政预算的审核、控制和横向比较。
• 费率参考（综合多地标准）：
硬件设备运维费：一般设备≤6%；含特征库/病毒库更新的软硬一体安全设备≤8%。
基础环境运维费（空调、UPS、消防等）：≤5%。
成品软件运维费：≤5%。
定制软件运维费：≤8%-10%。
安全咨询服务/运维费：多采用工作量法，按资产法时费率通常高于普通硬件。
（二） 运维工作量法（人力成本法）
• 定义：根据完成运维工作所需投入的人力时间（人月或人天），结合人力成本单价来计算费用。
• 通用公式：某项运维费 = ∑（运维工作量 × 人月/人天费用单价）
• 适用条件：
1.默认情形：运维项目中没有IT设备、资产价值情形时采用。
2.特殊或复杂情形：
2.1运维服务个性化程度高，难以用固定比例衡量。
2.2驻场运维服务：当运维方案明确提供了驻场人员计划和安排时，建议采用此法（如四川、厦门、湖南等地标准明确指出）。
2.3应用软件升级改造中的特定情形：如仅涉及数据清洗录入、原有功能模块改进、增加独立接口模块等（黑龙江标准）。
2.4安全咨询服务、数据服务、运营服务等以人工输出为主的服务。
• 优点：更贴近实际服务成本，能灵活反映服务内容、复杂度和服务级别协议的不同要求。
• 关键：需要依据详细的《运维服务方案》进行工作量测算，方案质量直接影响预算准确性。
• 工作量单位：人月或人天（通常1人月=21.75人天）。
• 单价参考：各地标准不一，通常在1.2万元/人月至2.5万元/人月之间浮动，需参考行业标准、当地财政指导价或市场调研确定。
（三）功能点测算法
• 定义：一种基于软件功能点规模来度量软件运维或优化升级工作量的专业方法。
• 通用公式：
功能点数合计=10×内部逻辑文件（ILF）总数+7×外部逻辑文件（ELF）总数+4×外部输入（EI）总数+5×外部输出（EO）总数+4×外部查询（EQ）总数。
软件运维工作量=（功能点数合计×软件运维生产率）×业务重要性调整因子×系统更新频率调整因子×支持方式调整因子×网络安全调整因子×部署方式调整因子×用户规模调整因子/人月折算系数。
软件运维费用=软件运维工作量×人月费率
• 适用条件：
1.主要场景：适用于定制开发软件的运维费用测算，特别是涉及功能优化、升级改造的部分。
2.优先场景：当定制开发软件存在新增开发功能类的升级改造时，原则上采用功能点测算法（如黑财办标准）。
3.可选场景：作为软件运维费测算的一种专业方法，可与工作量法交叉验证。
• 优点：从软件内在逻辑规模出发，测算相对客观，尤其适合软件变更的成本评估。
四、 费用影响因素与计算举例
费用并非简单套用公式，需综合考虑以下调整因素：
• 年限调整系数：设备/软件使用越久，故障率升高，运维成本增加，系数通常>1.0（如第3-4年1.1，第5年及以上1.2）。
• 服务级别协议：7×24小时响应、上门时间<2小时等高级别SLA要求，会大幅提升成本。
• 系统复杂性：用户规模大、业务逻辑复杂、部署分散（如全省部署）的系统，运维难度和成本更高。
• 安全等级：等保三级系统相比二级，需更频繁的安全测评和更严格的安全运维措施。
• 部署模式：系统部署于政务云/公有云后，基础环境和部分硬件运维费用可能转移或免除。
费用计算举例：
假设某单位有一套已过3年质保期的信息系统，相关资产原值如下：
• 硬件设备：服务器（原值50万）、网络设备（原值20万）、安全设备（防火墙等，原值30万）。
• 定制软件：原值200万。
• 需单独的运维管理和安全咨询服务。
1. 硬件运维费计算（IT资产系数法）
• 取费率：服务器5%，网络设备3%，安全设备8%。
• 假设年限调整系数为1.1（第4年）。
• 计算：(50万×5% + 20万×3% + 30万×8%) × 1.1 = (2.5万 + 0.6万 + 2.4万) × 1.1 = 6.05万元
2. 安全运维费计算（工作量法）
• 假设年度需：安全巡检4人天、渗透测试5人天、应急演练3人天，共12人天。
• 当地安全运维工程师人天单价参考价为1500元/天。
• 计算：12人天 × 1500元/天 = 1.8万元
(注：若按资产法，安全设备运维已部分覆盖基础安全维护，此处计算的是额外的主动安全服务)
3. 运维管理费计算（比例法）
• 参考《DB41/T 1720-2018》等地标，运维管理费可按其他运维费（硬件+软件+安全）总和的一定比例计取。
• 假设比例为8%，且本年软件运维费（按资产法）计算为 200万×8%×1.1=17.6万元。
• 则本年其他运维费总和约为：6.05万(硬件) + 17.6万(软件) + 1.8万(安全) = 25.45万元
• 运维管理费：25.45万元 × 8% = 2.04万元
综上，该信息系统本年度运维预算大致为：硬件6.05万 + 软件17.6万 + 安全1.8万 + 运维管理2.04万 = 27.49万元。
五、 结语
科学界定建设、运维、运营的范畴，并选用合适的标准与方法进行费用测算，是信息化项目精益管理和可持续发展的关键。企事业单位在规划预算时，应树立全生命周期成本意识，摒弃“只建不管”或“大运维小运营”的旧观念。建议积极参考国家和所在地的最新标准与政策性文件，结合系统实际情况，详细编制运维方案，使每一分投入都能精准支撑业务稳定运行与创新发展，最终实现数字化转型的价值最大化。声明：本文著作权及所有权均归北京中基数联科技有限公司所有。任何形式的转载或引用，均需清晰标注文章来源。
